2021-11-25
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01 由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行效力發(fā)生變化
我們注意到《征求意見(jiàn)稿》文件編號(hào)由GB 50500變?yōu)镚B/T 50500，且第1.0.1條即明確為“標(biāo)準(zhǔn)”。按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》：標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《征求意見(jiàn)稿》中的GB/T表示為推薦性標(biāo)準(zhǔn)("T"代表推薦)的意思，改變了執(zhí)行效力。也就是說(shuō)是否采用該標(biāo)準(zhǔn)由使用單位決定。
02 結(jié)合最新的法律法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)更新
《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策相繼更新，本次《征求意見(jiàn)稿》也做了相應(yīng)調(diào)整：
1、根據(jù)法律法規(guī)更新的主要內(nèi)容
第1.0.1條編制依據(jù)中涉及的《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施。第3.2.9條關(guān)于增值稅的計(jì)稅要求，對(duì)應(yīng)“營(yíng)改增”后計(jì)稅方式的改變。
2、根據(jù)行業(yè)政策更新的主要內(nèi)容
(1)對(duì)應(yīng)《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)
本清單計(jì)價(jià)規(guī)范《征求意見(jiàn)稿》第1.0.4條規(guī)定：“工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量、合同價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)款結(jié)算與支付等工程造價(jià)成果文件，應(yīng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章” 。對(duì)應(yīng)成果文件必須由一級(jí)造價(jià)師簽署。
(2)對(duì)應(yīng)全面推行施工過(guò)程結(jié)算的要求
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2016年1號(hào)文件和建標(biāo)〔2017〕209號(hào)關(guān)于全面推行施工過(guò)程結(jié)算的要求，對(duì)應(yīng)于《征求意見(jiàn)稿》第2.0.21條關(guān)于“施工過(guò)程結(jié)算”的定義和第11.2條對(duì)于施工過(guò)程結(jié)算具體規(guī)定。
3、隨行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)更新
第1.0.3 條明確的“綠色”原則，參考2017年4月1日起執(zhí)行的《綠色建筑工程消耗量定額》(以下簡(jiǎn)稱《綠建定額》、第3條引導(dǎo)關(guān)于建筑信息模型應(yīng)用的要求等。
03 充分體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神
《征求意見(jiàn)稿》更體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神，體現(xiàn)在如下條款中：
1、關(guān)于計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定
第1.0.3條規(guī)定“建設(shè)工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信、綠色的原則”;第3.3.3條規(guī)定“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的合同價(jià)格和工期的情形”和“承包人應(yīng)承擔(dān)的計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及不予調(diào)整合同價(jià)格和工期的情形”;
2、關(guān)于工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價(jià)格事項(xiàng)規(guī)定
在第3.3.10 條中規(guī)定“發(fā)生工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價(jià)格事項(xiàng)的，遵循公平、誠(chéng)信原則分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失，按本標(biāo)準(zhǔn)第9章的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格。當(dāng)情勢(shì)變更事件發(fā)生，合同雖有約定，但繼續(xù)履行明顯對(duì)合同一方有失公允的，合同價(jià)格應(yīng)予調(diào)整”。
3、對(duì)于如何應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單錯(cuò)誤的相關(guān)規(guī)定更為具體
第6.1.4條，規(guī)定采用單價(jià)合同的工程，招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單存在錯(cuò)誤，或者招標(biāo)人未對(duì)投標(biāo)人提出的疑問(wèn)或異議進(jìn)行澄清或修正，但工程施工合同履行中確實(shí)發(fā)生的，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致投標(biāo)人增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期以及合理利潤(rùn)。
4、發(fā)生工程數(shù)量較多（超過(guò)15%）時(shí)對(duì)應(yīng)單價(jià)的確定要求
根據(jù)第9.2.1條，由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)施工程的合理成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)利潤(rùn)協(xié)商確定單價(jià)。
5、弱化行政監(jiān)管
弱化行政監(jiān)管體現(xiàn)于如下條款中：
(1)第5.3.1條，“投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)未按照規(guī)定進(jìn)行編制或存在不合理的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議”;取代《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴的規(guī)定。
(2)第5.3.2條，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間對(duì)收到的異議做出答復(fù)。招標(biāo)人不回復(fù)或投標(biāo)人在得到招標(biāo)人的異議回復(fù)后，認(rèn)為最高投標(biāo)限價(jià)仍然未按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行編制或存在不合理的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映” ;刪除《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)投訴的各項(xiàng)嚴(yán)格要求。
(3)第5.3.4條，“招標(biāo)人根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)復(fù)查結(jié)論需要重新公布最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和程序重新公布”;刪除《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)應(yīng)條款的時(shí)限要求等。
04 關(guān)于發(fā)承包雙方定量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)的界定更為完善，符合國(guó)際慣例
1、計(jì)價(jià)方面考慮的因素更為全面，體現(xiàn)發(fā)承包雙方合意
在計(jì)價(jià)方面結(jié)合國(guó)際慣例，引導(dǎo)發(fā)承包雙方在工程量清單中的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)約定，綜合考慮各項(xiàng)因素，例如：
第2.0.4條，關(guān)于清單項(xiàng)目特征描述要求載明完工交付要求且構(gòu)成工程量清單項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。
第2.0.5條和第3.2.5條，綜合單價(jià)綜合考慮新增技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件、氣候等影響因素。
第2.0.6條，單價(jià)合同發(fā)承包雙方約定主要以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。
2、確定總價(jià)合同中數(shù)量屬于承包人風(fēng)險(xiǎn)
第3.3.11條，當(dāng)招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行方案優(yōu)化和設(shè)計(jì)深化后簽約合同價(jià)需要重新計(jì)量計(jì)價(jià)的，總價(jià)合同價(jià)格不做調(diào)整，單價(jià)合同按本標(biāo)準(zhǔn)第9.2節(jié)、第9.3 節(jié)的規(guī)定調(diào)整綜合單價(jià)、更新合同價(jià)格。
第6.1.5條，采用總價(jià)合同的工程，如招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單本身存在錯(cuò)誤，或者投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單的疑問(wèn)或異議未提請(qǐng)招標(biāo)人澄清或修正，投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期。投標(biāo)人提出的疑問(wèn)或異議未被招標(biāo)人采納的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合考慮其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但屬于本標(biāo)準(zhǔn)第3.3.3 條規(guī)定范圍的風(fēng)險(xiǎn)除外。
第8.3.1條，總價(jià)合同工程的工程量應(yīng)按以下規(guī)定計(jì)算：
①除工程變更以外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量，由于工程量清單缺陷引起工程量增減的，工程量不作調(diào)整;
②工程變更引起工程量增減的，按承包人完成變更工程的實(shí)際工程量確定。
第9.3.1條，采用總價(jià)合同的工程，已標(biāo)價(jià)工程量清單只是用作參考，與實(shí)際施工要求并不一定相符合，承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施合同工程。
第9.3.2條，總價(jià)合同履行期間，合同對(duì)應(yīng)的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化的，合同價(jià)格不因招標(biāo)工程量清單缺陷而調(diào)整。
第10.3.4條，總價(jià)合同工程，應(yīng)按照約定的時(shí)間或形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)及其支付分解方式支付進(jìn)度款。支付分解方式，應(yīng)以合同總價(jià)為基礎(chǔ)，按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)實(shí)際完成工程量占總工程量的比例支付進(jìn)度款。
05 更匹配工程總承包合同模式
《征求意見(jiàn)稿》更匹配工程總承包合同模式，尤其是采用總價(jià)包干方式的工程總承包合同。例如：
第2.0.7條，總價(jià)合同發(fā)承包雙方約定主要以招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件(非招標(biāo)工程為簽約時(shí)的設(shè)計(jì)文件)、已標(biāo)價(jià)工程量清單及有關(guān)條件進(jìn)行合同總價(jià)計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。
第2.0.9條，工程變更經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的對(duì)合同工程的工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、位置與尺寸、施工順序與時(shí)間、施工條件或其他特征及合同條件等的改變。
第2.0.10條，工程量清單缺陷定義：招標(biāo)工程量清單與對(duì)應(yīng)的招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件(非招標(biāo)工程為簽約時(shí)的設(shè)計(jì)文件)之間出現(xiàn)的工程量清單缺漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征不符以及工程量偏差。
第4.1.4條，工程量清單的項(xiàng)目特征應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件并結(jié)合完工交付要求進(jìn)行編制和復(fù)核。
第9.6.4條，進(jìn)行材料、專業(yè)工程暫估價(jià)招標(biāo)，由承包人作為招標(biāo)人時(shí)，其組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)(投標(biāo)總報(bào)價(jià))中，需要發(fā)包人配合的費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。由發(fā)包人作為招標(biāo)人時(shí)，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，需要承包人配合的，應(yīng)在總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)列支付給承包人。
以上條款分別從發(fā)承包雙方約定依據(jù)、工程變更基準(zhǔn)、工程量清單缺陷、項(xiàng)目特征描述以及承包人作為招標(biāo)人時(shí)組織招標(biāo)工作有關(guān)費(fèi)用等規(guī)定，非常適用于《關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）及各省市自治區(qū)出臺(tái)的關(guān)于工程總承包管理辦法的政策性文件規(guī)定。
06 條款更趨具體、更貼近實(shí)務(wù)
《征求意見(jiàn)稿》條款規(guī)定更趨具體、更貼近實(shí)務(wù)，體現(xiàn)在如下條款中：
第3.3 條，計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)條款中，規(guī)定應(yīng)由承包人承擔(dān)下列事項(xiàng)引起的計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)(第3.3.4條)，較《13清單計(jì)價(jià)規(guī)范》更具實(shí)務(wù)操作性，例如規(guī)定到“承包人為達(dá)到完工交付要求所必需的施工內(nèi)容發(fā)生的必要費(fèi)用、承包人因自身原因?qū)е聦?shí)施方案變化引起費(fèi)用調(diào)整”等。
第3.3.6條，市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)：如明確合同價(jià)格中人工費(fèi)的權(quán)重比例或金額、人工費(fèi)用波動(dòng)幅度和人工費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的確定規(guī)則，明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍并以《承包人提供可調(diào)價(jià)主要材料表》作為合同附件、可調(diào)價(jià)的主要材料工程量按設(shè)計(jì)圖示尺寸確定但不考慮施工損耗與預(yù)留用量、調(diào)整計(jì)取增值稅不計(jì)企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)等。
第3.3.7條，措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整具體辦法，列舉了：投標(biāo)時(shí)措施項(xiàng)目施工方案在工程施工合同履行中未能通過(guò)審批的情形;單價(jià)合同履行期間措施項(xiàng)目的錯(cuò)漏項(xiàng)及其他非承包人原因引起措施費(fèi)用調(diào)整的情形;總價(jià)合同履行期間合同對(duì)應(yīng)的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化而措施項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)發(fā)生錯(cuò)漏項(xiàng)的情形等。
第3.3.8條和第9.2.2條，工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變化時(shí)的處置方式。
第3.3.12條，招標(biāo)工期天數(shù)低于類似工程的工期數(shù)據(jù)一定幅度的情況下，趕工費(fèi)用的處置方式。參閱《工程造價(jià)管理》第2021年第1期總第177期《關(guān)于疫情影響下趕工費(fèi)用的計(jì)算思路探討》一文)。
第3.4.5條，對(duì)于甲供材料，材料價(jià)格的確定方式和對(duì)于原投標(biāo)價(jià)中已計(jì)取甲供材料管理費(fèi)用的扣減要求。
第3.4.6條，發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)方式確定暫估價(jià)中材料價(jià)格并要求承包人按上述價(jià)格簽訂供貨合同的，發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償承包人的管理費(fèi)與利潤(rùn)的規(guī)定。
第7.2.1條，合同價(jià)款約定中，要求發(fā)承包雙方明確約定人工費(fèi)金額及所占的比例等15條內(nèi)容。
第4.2.6條，其他項(xiàng)目清單中，暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工以及總承包服務(wù)費(fèi)的具體要求。
第9.7.3條，發(fā)承包雙方因不可抗力事件導(dǎo)致的工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。特別增加了停工損失、趕工費(fèi)用以及停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用承擔(dān)方式。
第9.7.4條，因發(fā)承包一方原因?qū)е鹿て谘诱`，且在延長(zhǎng)的工期內(nèi)遭遇不可抗力的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。
第9.7.8條，增加因非承包人原因延誤工期承包人可向發(fā)包人提出的工料機(jī)、措施費(fèi)用及管理費(fèi)用索賠。
第10.2.2條，發(fā)包人應(yīng)在開工后28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)總額的50%給承包人，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并與工程進(jìn)度款同期支付。
第11.4條，關(guān)于合同解除結(jié)算可以包含的款項(xiàng)以及支付方式。本次的約定更為合理、全面，體現(xiàn)在結(jié)算款項(xiàng)包括：承包人已完成工作的價(jià)款、承包人有責(zé)任接受交付的材料和其他物品的價(jià)款、發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用等。
第12.1.5條，本條為施工現(xiàn)場(chǎng)“不事先認(rèn)價(jià)就不干活”的問(wèn)題提供了解決方案，即：爭(zhēng)議解決前，只要對(duì)合同履行不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，可暫按發(fā)承包雙方中較低價(jià)格方案執(zhí)行;爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議解決的結(jié)果與較低價(jià)格方案不一致的，應(yīng)按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。
07 總結(jié)
《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布有利于完善工程造價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則。結(jié)合最新的法律、法規(guī)、行業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展方向更新，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)它充分體現(xiàn)平等、自愿、公平契約精神;關(guān)于發(fā)承包雙方定量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)的界定更為完善，更符合國(guó)際慣例;充分匹配工程總承包合同模式;條款更趨具體、貼近實(shí)務(wù)。雖然不再具有強(qiáng)制效力，但可以預(yù)料對(duì)于專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中會(huì)起到更好的引導(dǎo)作用。